原标题：多地限制教师非正常流动 专家：构建教师资源配置的良好生态需多措并举

　　央广网北京1月31日消息（记者郭佳丽）据浙江省杭州市教育局网站1月26日消息，杭州市教育局当天公布《2023年第二期“公述民评”面对面问政活动问题整改情况汇总表》。其中，针对杭州西部山区教师人才外流现象，杭州市2024年底前将对西部区、县（市）教师非正常流动作出政策限制。

　　不仅杭州，记者梳理发现，江西、广东、四川、云南、湖南等地教育部门，都对中小学教师非正常流动作出限制。

　　此前，央广网对甘肃、重庆、安徽和山西等中西部省份教师流失问题调查发现，近几年我国教师流失呈现一种从偏远、贫困的乡村向城镇，城镇向县市城区，中西部城市向东部城市，普通学校向重点学校的单向流动态势（此前报道记者调查：县中优秀老师被“抢挖”背后）。对此，国家相关部门和各地政府也不断作出调整规范，合理配置教师资源。

　　针对杭州西部山区教师人才外流现象学校资讯，杭州市教育局表示，要加强待雷竞技APP遇保障。依法依规落实乡村教师工资待遇，完善“越往基层、越在偏远、越是艰苦，待遇越高”的乡村教师收入调节机制，严格按照相关文件落实农村教师3项津补贴政策；乡村教师参加职称雷竞技APP评审、教师荣誉评选时，给予适当倾斜；对西部区、县（市）教师非正常流动作出一定的政策限制，西部区、县（市）公办学校教师在应聘主城区教师岗位时必须出具所在学校同意报考证明。

　　不仅仅是杭州，近年来，国内多地面对教师流失问题都出台了一系列政策规定。近日，江西省教育厅和省人社厅联合印发《关于进一步规范中小学教师公开招聘和选调工作的通知》，明确要求各地原则上不得面向全省范围选调中小学教师，严格限制跨设区市选调中小学教师，严禁以高薪酬高待遇等形式从农村地区尤其是薄弱地区挖抢优秀校长和教师。

　　此前，广东江门台山市教育局党组在关于巡察整改进展情况的通报中表示，针对“高中教师队伍不稳定影响教学质量”问题，台山市教育局已通知各高中学校严格把控教师调动、辞职等手续，减少优秀教师无序流动雷竞技APP，严格按照《事业单位聘用合同》及相关条例执行并做好报备工作。

　　据了解，四川、云南、湖南等地教育部门，都对中小学教师非正常流动作出限制。

　　东北师范大学中国农村教育发展研究院教授刘善槐分析称，为了阻止优秀教师从偏远地区流失，这些政策大多从两个维度进行发力：一是“激励”。为了让更多优秀教师愿意留在乡村，许多地区构建了逆差序的待遇格局以提升乡村地区、偏远地区教师的综合待遇水平，也即“越偏远，越艰苦，待遇越高”。二是“约束”，通过区域层面的政策限制教师在区域内从偏远地区向城区流动。

　　刘善槐认为，各地政策在一定程度上，对于规范区域内教师流动，稳定中小学教师队伍会发挥一定作用。但是，对于阻止跨区流动的作用有限。

　　在他看来，由于区域之间发展差距较大，各地对教育的重视程度和资源投入不一样，导致不同区域教师的待遇差别大，而这种差距尚缺少有效的调节机制，仅靠限制难以阻止教师向发展好的地区流动。

　　近年来，优秀教师流失现象及造成的影响已受到国家相关部门的高度关注。2021年12月教育部等9部门印发《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》提出，教育行政部门不得挤占县中教职工编制或长期借用县中教师，严禁公办学校教师在民办学校任教。严格按照国家有关规定和程序办理教师流动手续，严禁发达地区、城区学校到薄弱地区、县中抢挖优秀校长和教师，对未经组织人事部门和教育行政部门同意，恶意从县中学校抢挖人才的，停止学校各类评优评先资格。

　　2022年1月10日，国家发展改革委等部门联合印发《“十四五”公共服务规划》，明确“严禁发达地区国际学校、城区学校到薄弱地区、县中抢挖优秀校长和教师”。

　　2023年6月，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》，再次提出，发达地区不得从中西部地区、东北地区抢挖优秀校长和教师。

　　“如果只是单向流动不加以限制，会拉大城乡间、区域间和区域内的教育差距，但限制教师非正常流动不等于不让教师流动。”刘善槐说，“好的教育生态其实是允许部分教师自由流动的，如果教师不流动的话，反而容易导致师资配置固化，不利于激活教师的发展活力。但是这种流动应该是发达地区与欠发达地区之间有去有来的双向流动，这样雷竞技APP才是健康的状态。”

　　刘善槐表示，构建教师资源配置的良好生态需要多措并举。首先要完善教师综合待遇体系，消解城乡间、区域间和校际间教师岗位的待遇差距，完善乡村教师生活补助政策，增强乡村教师，特别是偏远学校教师的获得感。另外，建构适宜梯度的教师发展机制，激发教师的发展活力，让教师能够获得充分发展空间，增强乡村学校优秀教师的培养能力。此外，还要营造友好的人文环境，让教师能够舒心工作，乐于从教，增强教师对学校的归属感。